第一节 集 坨
建国前，胶州湾滩盐的集坨，是储存于青岛的盐业专用码头，用于装船水运。所有社会运盐船，事先均须到运销单位（初称验放处，后改称秤放局、放盐处，下同）申请办运，并领取有上一级行政管理单位（场公署）与盐政管理单位（稽核所）会衔之胶州湾内运盐执照，方准装载。船到码头，指定坨区卸船储存。而青岛盐业运销管理机构，则多是产、销、税综合管理。1923年12月16日成立的青岛盐务稽核支所，又于大港设立了坨务局验放处，管理青岛盐的内外销和储运、验放等。青岛解放初期，依法沿袭。为便利盐区附近民食、渔业用盐和满足铁路专用线运输需要，曾在各盐场附近，分别建立过数处坨地，滩盐就近集坨。此种坨地，改滩后被盐台子代替，除个别外，先后均被淘汰。
1958年3月20日，开始执行胶州盐务局（青岛市盐务局的前身）修订的集坨运输管理办法。为保证集港（坨）任务顺利完成，胶州盐务局商请航运、港务部门组成集坨运输委员会，并在大港放盐处设立运盐办公室。滩盐集坨按场制订年、季、月计划，并一律使用归坨证。此证由集坨盐场和收盐坨地分别填写，集港一船一证，一式五联，就场集坨，按车计筹，日终结算填写四联单（存根、生产单位、运盐者、坨地），内容与五联归坨证基本相同。第一联为存根，由滩放人员存查；第二联为护运联，由船户持凭护运，卸收后由收盐单位留存，凭以记帐；第三联为船户领取运费凭证，由运盐人持凭领取运费；第四联为领取扛力费凭证，交运盐扛工凭以结算领取扛力费；第五联为滩榆归坨回证。卸收注帐后由运盐人转交滩放人员核对无讹后，转交生产单位收执。并要求在集坨前，做好以下工作：（一）生产与储运单位，定期电话联系沟通情况，按日调度船只，5日互通滩盐产存、坨地卸收存盐等。（二）集坨盐必须符合盐质等级标准，并按照化验目测结果分别等级插卜标志，然后采样送交坨地。集坨时填写合格证。其中，化验定等的盐由各个盐场化验室填写；目测定等的盐由各个盐场生产组或质量评比小组填写，并随盐到达坨地。滩盐归坨合格分等标准有二：一是湿基化验标准，一、二、三竿盐，含氯化钠分别为88%、83%、77%以上，不溶物分别为0.4%、0.55%、0.7%以下。二是目力测定标准一等盐生产操作符合“新、深、长”工艺要求。产品粒大、色白、干、匀、坚实，并与同等化验质量相符者，二、三等Ⅲ盐按一等盐标准依次递减。滩盐符合以上两项标准者即可归坨。为防止水分太大，按规定控卤5～7天。
1980年3月，青岛市盐务局制定了《产品运销管理办法（草案）》。对于集坨除强调了1958年办法中的要求和仍使用归坨证外，又进行了充实。为保证计划实现，收、放单位签订调运合同，加强计量，注意盐质，并重新实施集港（坨）盐的质量标准和检验（1977年轻工业部海盐标准QB344—77）；对不符合优、一、二级标准的盐，一律不准装运人坨。滩盐集坨前，必须控卤半月左右，并分等堆放，采样化验通知收盐单位，以利定等。坨地对不合格的盐有权拒收，产生异议，由青岛市盐务局裁定。此外，还充实了自有车船运力和装卸设备试行定额管理，社会运力签订用工合同，以及运输事故处理等内容。
青岛盐业11个盐场中，除即墨市芝坊盐场由于进不去汽车仍就场集坨外，其他场产盐则储存于滩坨，一般空卤10天左右，符合标准就可集（调）港或定点供应化工厂家或就滩放销等。各县调拨大港和国营3个盐场集港盐，先从滩坨运到码头（中转坨），待装船完毕后，仍执行1958年归坨证制度装船计量，以船的吨位为准，并于1986年测志标明吃水线计量。为防止盐斤途中散失，有的场在社会船仓盐面上加盖木戳以备到港查验，待运盐船靠6号码头后，船户持归坨证和运盐执照，先报关，然后由青岛盐业运销公司派员验志，查计量、验等级、证实对照，并将坨地实收量、质写入归坨证的下半部分，同时通知青岛港务局调度，到指定坨区卸船作业，并进行苫盖。
第二节 储 存
建国前，滩盐集港储存，运盐人须向运销单位验放人员交验运盐船执照，由验放人员持照查看船仓内盐面木签损坏与否，核定数量，验定等级合格后，由2人抬筐到指定区域卸盐，按筐给筹，以筹计量，仓空加总，记单人帐。鉴于盐含卤水和运输、仓坨储存过程中不可避免地有自然损耗，历来有加耗之规定。
建国初期，储存管理基本上沿用旧制。从1958年3月20日起，青岛盐务局修订的仓坨管理实施细则开始执行，其具体规定为：（一）收盐之前，做好一切准各，如整修坨幕压平坨面，疏通排水沟道，检修集盐用具及安全设备，购芹占盖用品及器具等；（二）收盐开始后，验收入员应检查滩盐归坨证与产品质量合格证，两证与实相符时，指定坨区分等堆存，不得将新盐与陈盐混坨；（三）严禁硝针、泥沙盐归坨，以确保坨盐质量，人坨计量要逐车过秤，无条件者进行必要抽查，以求数量准确；（四）备耗盐，将一、二等定额包干，暂定外加耗盐6%，依青岛市盐务局财产管理办法处理溢耗，三等盐和不定等盐外加耗盐10%，由生产单位得溢补耗；（五）各坨地设盐斤保管总帐，按坨位编号，并建立坨盐登记卡收盐记帐，登卡和发价，均以归坨为凭证。
1980年3月，青岛市盐务局，《产品运销管理办法（草案）》中，对于仓坨储存管理进行了修改补充：（―）仓坨储盐，均设专人收放，认真计量和检查盐质，搞好封苫，减少化盐。（二）外加各耗盐：局属场集港（坨）优质5%，一、二等6%；拨青岛盐化厂、青岛建新盐化厂原料盐2%；半岛地区集港的调拨盐包装1%、散装3%，外加耗盐实行收盐单位包干制，坨存质量升降与数量溢耗。（三）恢复建立仓坨帐务登记制度，分坨设立收放存盐按日登记薄。仓坨物料，集盐设备设帐立卡，严格管理，控制使用定额，节省储存费用，对仓坨所需主要物资的购置，变价转让、报废等，都应报青岛市盐务局核准后处理。
第三节 放 销
盐的运销，历来须有政府发给单照护运，以各沿途查检。如无单照，或盐与单照不符，或两者相离，均作为私盐处理。单照由来已久，宋、元的盐钞、盐引，清的盐票，民国时的税票、执照、准单、凭单、发票、购盐证（折）等虽名称与格式各异，作用都一致，均为护盐凭证，其功用则在于保障经营者的合法行为。
建国前与建国初期，大港坨存盐基本上用于输出或借运。运商在启运前先送请求书，缴税取保，领取运盐执照和准单，盐到销地后，由商人呈送收盐地方海关所出的到岸证书和购盐商人输人证书，然后发还保单。小港坨存盐，大都售于零售盐店或用于原料盐及当地工业盐和食用盐，手续较简单，缴税价领取单照。工业盐还曾执行过变味处理，再行发放，以免充食盐。台西镇坨地系永裕公司专用。盐场附近各坨主要供应当地食盐、渔盐，个别坨供应定点厂家或干线运输，手续与大、小港存盐放销相同。
1958年3月20日，开始执行省盐务局修订的坨盐放销有关规定：（一）坨盐放销，必须符合下列湿基质量标准：、二、三等盐，氯化钠分别不少于90%、85%、80%；其水分含量分别不多于7%、10%、13%；不溶物分别不多于0.5%、0.65%、0.8%；可溶物分别不多于2.5%、4.35%、6.2%。（二）坨盐放销，须检验销盐凭单，盐税票或调拨证，无上述凭证者，一律不准出坨。调运盐要就坨定等、定量、定价。（三）放销盐斤须按先进先出和先陈后新的原则。放新盐要按规定标准予以免价加耗，对合乎出口要求的盐，要先外销后内销。（四）对于不合质量标准的坨皮脚盐及集坨过程中的污盐，应另堆存处理，不得充好盐放销。（五）秤放盐之前校准衡器，装包前点清包皮，然后逐包过量，码垛选择较高地基，以防水浸，并会同购盐单位点清包数，按日登卡人帐。（六）严格执行放销制度，除少量零销外，无计划者不予供应，遇特殊情况，经青岛市盐务局批文同意后，始得放销。
1980年3月，将放销办法，又作了修改补充：一是无论任何盐场产盐一律按规定纳人国家分配计划，由盐务部门统一安排，其他单位或生产场不准销售；二是放销的原盐质量，必须符合1977年部颁标准（QB344—77），要先化验后放销，并重申1958年“办法”中的3、4两条；三是工、农、渔业用盐减免税，须按上报核准的计划和税务部门签发的减免税盐证供应，如追加计划，须另行申批；四是销盐计量，包盐须逐包过秤，计量准确，包装完整，缝口牢固，散盐亦须过秤计量，如轮运不能秤放，则按海运部门水尺为准；五是就滩放销必须根据运输条件，因故移坨倒垛，由盐场负担费用；六是放销原盐，一律按“就坨定等，就坨交盐，就盐计价”的规定办理，装包计量或散盐过量后，即作为买卖双方计量、定等依据，并以实交净重，结算价款。
1958年和1980年的放销管理办法延续至1989年。总的规定基本未变，只是盐质标准不断提高，手续逐渐完善。从1986年6月1日起，实施了国家标准盐的分配调拨所执行的国家指令性计划：港站分配，销区各省、市盐业公司自行申请船运，按计划配载，由中国盐业公司上海办事处（愿上海盐业公司中转站）电告青岛盐业运销公司业务科，该科提出月份水运计划货物托运计划，报港务、航运、盐务部门及其上级机关，并填写直达或海江河运输货物三联单，最后开出山东省税务局盐准运证随盐同行。定点供应，每月25日开平衡会，定下月计划。汽车运输，按车填过磅单一式三联（销盐、购盐单位及承运车辆各一份）就场放销。按计划或少量凭介绍信随时供应，开销盐凭单一式五联，并加盖山东省税务局统一发货票第02号专用章的红色印记，方为有效。
1987年4月，召开了青岛市食盐供需座谈会，重新确定供应渠道，划分供应范围，衔接产销计划，确保市场供应。同时，国务院通知，食盐的生产、分配、销售仍实行指令性计划，工业盐、农牧盐、渔盐实行指令性计划。1988年6月，轻工业部、商业部、卫生部、国家工商行政管理局联合通知，重申加强食盐市场管理的规定。同年8月，轻工业部、国家计委联合颁发了《关于食盐计划管理暂行办法》，强调了执行食盐的产、销、调、运指令性计划的严肃性。要求各级盐业产销部门具体负责组织实施。为此，青岛市计委、市盐务局于1988年11月10日联合制定下达了《青岛市食盐计划编制程序》。