【摘要】地方综合年鉴，为政府依规依章主办的年度资料性文献，要求年编、年见、年新。本文涉及新时代年鉴的目标要求、基础理论、框架设计、条目编写、经验创新、问题对策等研讨内容，主要简述说明新时代年鉴“年编、年见”的必要性，举例论述年鉴在框架、条目上“年编、年新”的可操作性，通过综述山东地方各级年鉴创新发展的可行性经验，坚持问题导向，提出到2020年全国范围内实现省市县三级年鉴转型升级、覆盖发展的对策建议。
【关键词】地方综合年鉴 目标要求 年编年见年新 山东经验 问题对策
我国已全面进入中国特色社会主义建设的新时代。新时代的年鉴事业，是地方志事业的重要组成部分，是彰显中华文化自信的重要方面，在我国经济社会发展和社会主义文化强国建设中发挥着重要作用。
年鉴是年编之鉴，为年度资料性文献，具有“官书”性质和“资料库”作用。国务院办公厅于2015年8月25日印发《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）》，提出“两全”目标：“到2020年，全面完成第二轮修志规划任务，实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖”；并要求“到2020年，做到地方综合年鉴由地方志工作机构组织编纂，一年一鉴，公开出版”[参阅《中国方志网》/《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）》中“二、总体目标与主要任务”。]。这是2020年之前全国地方志事业创新发展的核心任务。山东将“两全”目标完成时间确定为2018年。
本文将“地方综合年鉴”简略为“年鉴”，并从年鉴“年编年见”的必要性、框架与条目“年编年新”重要性说起，结合“山东经验”，就新时代全国地方三级年鉴实现覆盖发展面临的机遇与挑战问题谈点粗浅看法。
一、年鉴特点和作用决定“年编”必须“年见”
年鉴以年为期，是系统汇辑一个年度重要文献信息、逐年编纂并连续出版的资料性工具书。年鉴汇辑上年度主要文献、重大事件、重要信息、新情况、新成果和统计数字，具有年度性、资料性、新颖性、连续性、权威性等特点。
年鉴姓“年”。年度性是年鉴的基本特征。所谓年度性，就是选材选题以“年”为限，上限是当年元旦，下限是同年12月31日。年度性，既是年鉴的基本特征，又是年鉴的一大优势。
年鉴属“鉴”。“鉴”是衡量年鉴选题选材最终价值尺度。只有具备“鉴”的价值题材，才能作为年鉴的选题。年鉴选材突出资料信息性，凡对应领域年度内重要的信息资料，年鉴全部收录；年鉴选题着重新颖性资料和动态性信息，总是以年度内新颖性资料和动态性信息为主，以稳定性资料和知识性选题为辅。
年鉴是社会现实的一面镜子，同时也是一个信息筛子，一个资料的过滤器和整合机。一年中浩如烟海的信息资料，经过它的筛选、过滤和加工整合，人们可以轻松、便捷地从中获得实用、权威的有效信息，这便是年鉴的功能。
年鉴是“年刊”，具有连续性。年鉴连续性包括3个方面:一是年度的连续性,指年鉴每年一期,连续出版；二是栏目的相对稳定性,指框架即类目和分目的相对稳定性；三是常规条目选题的连续性，常规是指沿袭下来经常实行的规范和通常的做法等，此类条目选题有年度连续性。这3个方面都很重要,不应忽视任何一个方面。
事物发展的连续性,决定了年鉴的连续性记述，也决定了年鉴的年度性编纂与连续性出版的必要性。地方综合性年鉴是以一方事物的发展变化为记述对象的，各种事物总是在不停顿地发展变化，年复一年，前后相继，连续不断。所以，需要地方政府组织人力物力财力连年编纂，力求“一年一鉴，公开出版”，成为长期资政辅治、堪鉴堪存的“年度资料性文献”。由于种种原因，全国面上存在难题较多，各省（市、自治区）有相当一部分市、县（市、区）未能做到年鉴连年编纂、连年出版，或“年编”做不到“年见”，而是二三年或四五年出版一卷，严格说，这不是典型的年鉴，只能通称为“年鉴类”出版物。
年鉴是逐年连续出版的资料性工具书，被称为“集万卷于一册，缩一年为一瞬”的知识密集、信息密集的地情资料库，是政府举办的必不可少的连续性出版物，具有资政、鉴戒、窗口、教化、存史等作用。所以，必须重视年鉴逐年编纂、连年出版工作，只有力求“年编”、“年出”，才有希望“年见”，实现“硬任务软着陆”，发挥其年度资料性文献的权威作用。
二、年鉴框架与条目要求“年编”必须“年新”
年鉴框架是全书内容和结构的总体设计，是年鉴的基本结构，是年鉴编纂的基础。年鉴框架一般采用栏目、分目和条目的三级结构，综合性年鉴或大型年鉴多采用类目、栏目、分目和条目的四级结构，条目是基本单元，是记述、传播信息的基本形式。一般综合年鉴，主体是百科部分；百科之前可设特载、特辑，摘登文献和重要资料，特载部分的内容可跨年度追溯和延伸；百科之后可设附录，登载一些重要的资料、数据和实用信息等。如果把年鉴的框架比作树干，那么条目就是让树干生机盎然的枝叶。条目是年鉴结构的基本表现形式，也是年鉴内容的主体部分。因此，年鉴只有在框架结构上“革故鼎新”、在条目选编上“吐故纳新”，方可逐年“出新”、“出彩”。
（一）设纲立目要“革故鼎新”，彰显年度地域特色
年鉴框架不是固定不变的，只有在设纲立目上不断创新、出新，才能及时反映瞬息万变的时代变化，展现地域发展特色和系列成果。
1、更新年鉴框架结构。年鉴的连续性决定年编的系统性与全面性，决定其框架结构需要保持大致稳定，但也应根据社会发展情况及时调整框架结构，否则就不能全面、系统、客观地反映时代发展变化，就会失去“实用”价值。应压缩、删除那些已失去时代气息与地域色彩的内容，同时打破按行政主管部门设纲立目的分类方式，总结研究新情况、新事物、新成果、新经验，并据此设置新的类目、分目和条目，不断拓展信息的覆盖范围。要在内容选择上突出地域特色，既有全局眼光，又有细微独到之处，使入编内容既全面系统又重点突出；既能反映当地发展全貌，又凸显地域特色。有些具有地域特色的重要工作和重大事项可以打破形式逻辑的领属关系作升格处理。例：《连云港年鉴2014》从4个方面着手框架结构大更新。一是从集中展示年度特征角度谋划。设置“丝绸之路经济带东方桥头堡建设”、“国家东中西区域合作示范区”栏目，彰显鲜明的年度特征。二是从充分彰显地域特色角度谋划。连云港山海相拥，港城一体，旅游资源丰富，被定位为江苏沿海开发的龙头城市。年鉴框架结构与之呼应，设置“沿海开发”、“海洋经济”、“海滨城市建设与管理”、“旅游经济”等栏目，充分展示山、海、港、城互为一体，人与自然、社会相得益彰的海滨城、港口城、旅游城的魅力风采。三是从利于展示行业特点角度谋划。如在“海滨城市建设与管理”栏目下设“城市重点建设”、“历史文化街区保护与改造”、“征收与旧城改造”等分目，充分反映连云港城市建设重点工作。四是从记述内容的完整性、导向性角度谋划。如“交通”栏目中分设“公路”、“航道”、“铁路”、“民用航空”、“城市公共交通”等分目，完整记述全域交通状况；升格单设“生态建设与保护”栏目，突出年度工作，体现生态文明建设在经济社会发展中越来越重要的战略地位，具有导向性[参阅《江苏省地方志》网站/方志之窗>志鉴研究>年鉴编纂>栏目中《年鉴大纲创新观点摘要》一文。]。
2、创新年鉴框架设计。随着时代发展、社会进步，尤其是地域功能品质提升、产业升级、供给侧结构调整、新型业态产生、政府管理方式转变等，使年鉴所载信息资料的年度性、时代性随之不断增强，并出现新特征。这要求年鉴框架设计不断有所变化，有所创新，否则，旧瓶装新酒，就会出现装不满、装不下或无处装的情况。因此，年鉴要常编常新，通过不断创新框架，做到形式新、内容新以及两者有机统一。例：《张家港年鉴2014》通过抓框架设计，充分彰显年度特征和城市特质。首先，框架设计从党代会报告和政府工作报告入手，根据报告中提到的当年重点工作目标、工作安排和完成情况，找出年编中所要展现的大局。其次，根据年度工作重心和主题，在框架篇目设置上作较大调整。如，设置《全力争当苏南现代化示范区建设排头兵》主题文章，作为年鉴开篇。全面改版市情概览篇，专设“文明张家港”栏目，体现全域五个文明建设的实绩。为展现张家港市城乡一体化及社会民生发展，新调整“农业和农村工作”“人力资源和社会保障”两个栏目，将栏目“社会生活”更新为“社会民生”。为突出年度经济发展新特色，将分目“市场·物流”从栏目“商贸服务业”中独立出来，做升格处理，挖掘出新兴的快递和物流企业情况，做大做强栏目。重点突出，把“港口·口岸”和“生态环境建设”栏目置于基础建设大类之前，将“开放型经济”和“民营经济”栏目置于经济发展大类之前，以突出张家港的地方特色[参阅《江苏省地方志》网站/方志之窗>志鉴研究>年鉴编纂/《年鉴大纲创新观点摘要》一文。]。
（二）条目选编要“吐故纳新”，凸显地方年度特点
条目是年鉴内容的表现主体，其年度变化性决定年鉴新颖性。条目选编的质量直接影响到条目的可读性、实用性和存史价值。
1、条目新陈代谢力促年鉴常编常新。科学、完善的框架最终要靠丰富、新颖的条目来丰满充实。条目作为年鉴内容的主要表现形式，可以满足年鉴内容逐年更新而又具有连续性的特殊要求。通过条目更新年鉴内容的方法有二：一是及时创新选题，设立全新的条目。年鉴以年为限反映客观事物，客观事物则是不断发展变化的，每年都会有许多新情况、新事实和新问题。年度信息动态是年鉴的主体，它反映的是年度内地方发生的各个方面的大事要事，一般来说应占到全卷总篇幅的一半以上。年鉴常编常新主要体现在地方年度动态性条目的全新设立上。按照选题标准，每卷年鉴都会筛选、设立一大批从条文到释文全新的条目，取代原有的大部分条目，通过条目的新陈代谢实现年鉴的常编常新。二是同一主题逐年更新内容。这主要是指稳定设立的条目标题不变，内容大部更新，用“老瓶子装新酒”，使年鉴内容资料既具有新颖性又具有连续性。新陈代谢，吐故纳新，突出“新”字，是年鉴条目选编的最大特点。
2、条目新颖独特力促年鉴价值创新。条目立条的条件，除年度性、连续性、真实性外，还要具有新颖性、特色性、价值性。强化年度特性和地方特点的条目内容的选题很重要。具有年度特性和地方特点的条目往往能反映出一个地方或一个系统（单位）当年度的大事、要事、新事及亮点。具有年度特性和地方特点的条目分为两种情况：一是该地方年度内发生的大事、要事；二是该地方各年度连续开展的主要工作，即每个年度都必须反映的业绩。例一：《山东年鉴2015》有两个条目——【2014青岛世界园艺博览会举行】2014年4月25日至10月25日，历时184天，青岛与世界共同经历一段“让生活走进自然”的世园之旅。青岛世园会共吸引来自五大洲的37个国家、1个国际组织和国内包括港、澳、台在内的所有省级行政区及山东省17个城市参展，在中华园、国际园、绿业园三个招展片区描绘出“五洲聚会、中华团圆”的世园盛景。青岛世园会的成功举办提升了青岛的城市知名度和国际影响力，也带动青岛北部城区的生态建设和区域功能提升。【青岛大沽河综合治理工程完工】2014年4月25日，历时2年多的青岛大沽河综合治理工程如期完工。大沽河综合治理工程实现防洪和水源工程的优化升级，防洪标准由“20年一遇”提高至“50年一遇”；新建的9道拦河闸坝使河道水面由21平方公里增加到40平方公里，新增拦蓄水量4300万立方米；沿岸还修建220公里堤顶道路，开辟自行车道，全线新增绿化面积约5000公顷，两岸生态环境明显改善[①参见《山东年鉴》2015卷第391页。②参阅《山东省情网》/山东省国土资源厅纪玉东《山东国土资源年鉴编辑的几个问题》。这两个条目选题和编写都很好，反映了青岛市2014年度在国内外颇有影响的大事和亮点工作。例二：山东淄博市临淄区国土资源局选编报送的条目——【地籍管理】2013年，淄博市临淄区城镇地籍管理系统正式启用运行，实现了土地登记网上审批。“二维条码”防伪、短信便民服务和信息化水平进一步提升。三权发证工作扎实推进，高标准完成农村集体土地所有权登记发证，并顺利通过省级验收；集体建设用地和宅基地使用权确权外业测量、调查全面完成，进入公示、审批阶段。全年完成土地登记发证1.75万件；顺利开展齐鲁石化公司2.8万套住宅楼发证工作，解决了多年历史遗留问题；地籍信息系统数据库管理应用实现最大化，先后为土地开发复垦、执法监察、项目用地保障等出具相关图件1300余件②。这个条目选编的内容既有年度特性又具地方特点。以上二例，条目编写新颖独特，具有创新价值和普遍借鉴意义。
三、年鉴编纂出版走在全国前列的“山东经验”
经过多年的创新实践，山东史志事业发展实现新的突破，多项工作走在全国前列，创造出“山东经验”。请看山东省、市、县三级年鉴在编纂出版方面的新作为、新经验：
（一）与时俱进，力求“年编、年新”
“十二五”时期以来，山东各市和大部分县（市、区）在年鉴工作上，统筹谋划，科学规划，与时俱进，改革创新、提速增效，力求一年一鉴，年编年新，并缩短出版周期，增强资政辅治的服务能力。例：《山东年鉴》2014卷荣获全国最高奖项“综合特等奖”，2015卷、2016卷都提前在当年6月底出版,继续保持全国第一[参阅《山东省情网》有关动态信息。]。由于省级层面的示范指导，山东各市与县（市、区）年鉴荣获综合奖和单项奖的奖项数量也领先全国各省（市、自治区）。又例：《青岛年鉴》自创刊以来，以打造精品为目标，适时调整框架结构，科学配置动态性条目和常规性条目比例，通过“三编五校二审”把好编纂质量关。努力做到与时俱进、常编常新，彰显青岛市作为山东半岛蓝色经济区核心区的龙头城市在加快建设全国蓝色经济领军城市的进程中取得的显著成就，体现青岛市科学发展、和谐发展的时代风貌，成为资政辅治的市情工具书和宣传推介青岛的一扇窗口。《青岛年鉴2016》全书共设22个栏目，突出反映2015年度全市各级各部门创新、协调、绿色、开放、共享发展等方面的成果，增设“2015年世界休闲体育大会”等栏目，凸显了鲜明的年度特点和地方特质，在2015～2016年度全国年鉴编纂出版质量评比中荣获特等奖[②参阅《青岛市情网》有关动态信息。]。再例：2013年以来，《莱西年鉴》创新编纂方式，成效明显。如，在基本框架设置方面，设特载、专记、政党、政权·政协、人民政府等20多个栏目，并与时俱进，不断调整完善框架结构。在分目的归类方面，根据时代的发展、编制的变化，适时调整。如2015卷人民政府栏目，将政府办公室工作分目中的政务督查工作、金融工作、应急管理工作、政府法制工作等目，分别提格为分目，更加突出了人民政府工作特点。2016卷经济管理栏目，对工商行政管理、质量技术监督管理、食品药品监督管理3个分目进行整合，合并成市场运营监督管理分目。在内容收录方面，与时俱进，不断创新。如2011卷特载栏目，收录《莱西市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；2015卷附录栏目，增设纪念抗日战争胜利70周年资料辑存，辑录莱西抗战纪事等史料；2016卷特载栏目，收录全国、山东省、青岛市地方史志规划纲要、《莱西市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。在文字数量方面，对镇（街道、开发区），市委办、市政府办、市人大办、市政协办等15个市主要部门和万福、九联等企业集团公司以及市科协、团市委、市妇联等单位，都有字数限制，力求文稿短小精悍，突出重点，突出亮点。在图片报送方面，要求各级各部门及各单位筛选最能突出其工作亮点、特色的图片，其中镇（街道、开发区）为5～7幅，其他单位为2～5幅。《莱西年鉴2015》参加山东省优秀年鉴评审，获评全省县级综合年鉴二等奖，受到山东省地方史志编纂委员会的通报表扬。
（二）创新发展，力求“年见、年新”
省、市、县三级年鉴编纂做到一年一鉴，公开出版，是国家法规规章的明确要求。为做好这项工作，近些年来，山东各地积极作为，创新发展：一是加大宣传力度，提高全社会对志鉴工作的认识。通过各种媒体、会议等，宣传宣讲党和国家领导人高度重视地方志编纂工作、国家出台的地方志工作法规规章与山东省及各市、县（市、区）相继或正准备出台的志鉴工作意见，使志鉴工作步入法制化轨道；宣传全省各级志鉴机构创造性地开展工作、促进年鉴事业可持续发展的突出业绩，使社会各界对年鉴工作的认识不断提高。二是加强组织建设，建立健全志鉴机构，增加财政支持力度，实现史志工作“一纳入、八到位”，山东17市已全部做到，137个县（市、区）大部分已做到。三是加强业务领导，千方百计确保年鉴供稿渠道畅通。有一部分市、县（市、区）这方面做得很好，例如，青岛莱西市的做法：第一，明确领导职责。乡镇一级确定一名班子成员分管年鉴工作，市直各部门、各企事业单位明确一名副职负责年鉴工作；第二，建立特邀编辑制度。镇（街道、开发区）和市直各大部门因供稿量大面广，设一名特邀编辑，负责该地该系统年鉴稿的征集、编纂，建立供稿长效机制。第三，抓好培训。把提高编辑人员整体素质摆在突出位置来抓，开展经常性的业务培训，不断提高撰稿人员水平，打造一支稳定的高素质的供稿队伍，确保稿件编写及报送质量。四是树立精品意识，打造精品年鉴。在提速增效上练本领，在框架设计、条目选编上下功夫，破除年鉴年年编、年年老套路的思维定式，力求改革创新，年编年新，使新编内容既能体现时代特色又能突出亮点、重点，确保年鉴在年年出新的基础上增效提速，快编快印快出，从而成为引领当地经济社会发展、机关企事业单位喜闻乐见的信息平台。
四、年鉴实现“年编、年见、年新”大有可为
“十三五”时期，开启了我国全面决胜小康社会的新时代，年鉴事业也迎来了重要发展机遇。地方各级政府及史志机构只要明确新时代年鉴事业在发展改革大局中的目标任务，科学规划，积极创新，推动地方年鉴事业持续健康发展是大有可为的。
（一）年鉴编纂出版，机遇应对挑战
为了与《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）》相适应，中国地方志指导小组于2016年12月22日印发《全国年鉴事业发展规划（2016-2020年）》，进一步明确了全国年鉴事业的任务书、时间表、路线图：“到2020年，全面实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖，推动年鉴工作改革创新，加强对各类专业年鉴编纂的业务指导和管理，加快信息化建设，基本形成包括年鉴编纂体系、理论研究和学科建设体系、质量保障和评价体系、资源开发利用体系、工作保障体系在内的年鉴事业综合发展体系，努力实现全国年鉴事业发展新跨越[①参阅《全国年鉴事业发展规划（2016-2020年）》中“三、总体目标与主要任务”。”这是第一个全国年鉴工作的规划性文件，第一次对全国年鉴工作作出顶层设计，对各地年鉴事业发展将产生深远的影响。
如今，《全国年鉴事业发展规划（2016-2020年）》正在全国各地贯彻落实，年鉴事业依规依章加快推进。但是，我国省、市、县三级年鉴的编纂出版现状如何呢？据国家图书馆典藏阅览部整理的年鉴总书目，至2013年底，我国累计出版地方综合年鉴1883种（地方志机构组织编纂1700余种）。扣除停刊和不能做到一年一刊、公开出版的，全国在版地方综合年鉴有1300多种（省级30多种，市级300多种，县级900多种），约占全国省、市、县三级行政区域总数的40%。以上数据不难看出，地方综合年鉴经过30多年的发展，只覆盖全国约40%的行政区域，到2020年要覆盖其余60%的地区，难度可想而知。其一，难在西部。西部地区由于经济欠发达，财力偏紧，虽然也有编纂年鉴的积极性，但难以做到逐年编纂、公开出版。西部12个省份累计编纂地方综合年鉴725种，覆盖率并不比中东部地区低；但能够做到一年一鉴、公开出版的只有300多种，覆盖率低于中东部地区约20个百分点。其二，难在县级。能够做到逐年编纂、公开出版的900多种县级综合年鉴，只占全国2854个县级行政区域的32%。几年内，争取其余68%近2000个县级行政区域创办年鉴，并做到一年一鉴、公开出版，绝非易事。其三，难在人才。从全国来看，修志人才青黄不接、办鉴人才紧缺是普遍现象。尤其是中西部地区和相当多的县级行政区域，修志机构不健全，队伍弱化，人员老化，素质不高，全面完成第二轮修志任务尚感吃力，再承担浩大的办鉴工程，实在是难负之重。由此可见，到2020年实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖，一年一鉴，公开出版，既是难得的发展机遇，也是严峻的现实挑战[①参阅《中国年鉴网》/中国版协年鉴工作委员会主任许家康《创新是年鉴事业发展的战略性选择》一文。
面对机遇，应对挑战。山东省政府办公厅于2015年10月20日印发《山东省地方史志事业发展规划纲要(2016-2020年)》，规划了“十三五”时期山东省地方史志事业科学发展的蓝图，这是全国第一个省级地方史志事业发展规划纲要，要求：“力争2018年完成省、市、县三级第二轮修志任务”；“所有县(市、区)2018年全部达到一年一鉴、公开出版，实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖。加强对编纂年鉴的行业、部门、单位的业务指导和质量管理，推动年鉴工作改革创新、提速增效，缩短出版周期，增强为现实服务能力。”[②参阅《山东省地方史志事业发展规划纲要(2016-2020年)》中“二、总体目标与主要任务”。]由此可见，山东将“两全”目标完成时间确定为2018年，比全国实现“两全”目标提前两年。这已成为山东省地方史志事业科学发展的核心任务，很好地体现了山东省地方三级修志办鉴人的使命担当。
（二）坚持问题导向，厉行攻坚克难
“山东经验”值得借鉴。关于全国范围内省、市、县三级年鉴能否逐年度、连续性地编纂出版,力求到2020年（山东省提前到2018年）实现一年一鉴全覆盖的目标，这项工作虽已引起大多数地方政府的重视，但仍存在不少难题，其中除全国面上存在前面提到的“三难”外，还有以下几个很明显的问题需要研究解决：一是仍有个别地方政府依规依章主办“官书”、主编年鉴意识不强，财政支持匮乏，甚至没有专项拨款，有的没有专职人员，承办机构无法实现“年编”。二是少数地方政府财政支持力度不够，年鉴专项拨款不足，虽有兼职人员代办或个别专职人员承办，但承办机构实施“年编”或“隔年编”，不能形成正式“官书”，年鉴成果几乎为零。三是有一部分县级政府对年鉴编印无年度财政专项预算，申请拨款不能及时拨付到位，承办机构实施“年编”而不能及时出版，“年见”不了，成了“跨年度工程”；四是有一部分地方办鉴机构专兼职人员不足，领导力量薄弱，承办或代办年鉴的框架老套、条目固板，不送出版社专业编审，年底就安排草率印发，虽然“年见”了，但不是正式出版物，堪鉴堪存的资政价值不高；五是有一部分地方办鉴机构重视程度不够，上半年下通知征稿，下半年抓进度编写，并将内插彩页宣传外包，对编纂内容、彩页设计、印刷质量等没有“总把关”，有的糊弄个境外出版物条码，有的申请个省内临时出版物登记号，草草完成“年见”任务，堂而皇之地送给有关领导、有关部门，剩余的束之高阁；六是有一部分地方办鉴机构重视年编的质量、年见的时效，很重视面向中高端的领导者、管理者、研究者寄送、赠阅，也重视向有关部门、单位、机构发放，并且非常及时精准地发送到位，但至此就算是完成年编、年见任务了，随后既不抓年鉴宣传跟进，也不抓读鉴追踪反馈，似乎年鉴编不编、印不印、发不发一个样；七是作为“官书”的年鉴，面向大众市场、“飞入寻常百姓家”确难做到，但面向读者市场如何投放、如何让阅读者“年见”、“稀罕”，并发挥其“年度资料性文献”作用，却长期缺乏跟踪调查和研究；令人唏嘘的是各地新华书店、图书馆及各大单位的图书室、阅览室很难见到新编年鉴上架陈列。如此等等，不一而足。
怎样解决年鉴“年编”而不能“年见、年新”的问题呢？可以说，任重道艰。建议不妨像建立全国精准扶贫体制机制那样，集中攻坚，重点克难，为此，提出如下对策：一是加强宣传普及，真正提高地方各级政府依规依章主办、主编年鉴意识，依法治鉴，加大财政支持力度，及时足额拨款并列入年度财政预算，编制部门及时列编配齐专职领导和工作人员，促使承办机构及时开展年编，力求年新、年见，实现“硬任务软着陆”；二是将年鉴编纂真正纳入地方政府及其相关职能部门的年度考核目标，地方志机构要一手抓修志，一手抓办鉴，一以贯之，决不松懈马虎，最终让成果“说话”，实施“工作目标化，考核年度化”；三是加大对西部地区、贫困地区、民族地区年鉴工作扶持力度，建立省、市办鉴机构帮扶与指导县级年鉴的联动机制，力促发展均衡化；四是加强年鉴人才队伍建设，加大对年鉴编辑尤其是市、县两级年鉴骨干编辑的培训力度，强素质，提水平，顺利推进年鉴创新、年见出新工作；五是善于利用社会力量、社会资源办年鉴，特别是县级年鉴，可以尝试通过招投标、以购买社会服务的方式办年鉴，在坚持政府主管、地方志机构主办的前提下，实行年鉴承办常态化，承编主体多元化，确保年编、年见；六是面向读者市场及时做好调查研究，尽可能地培育、扩大年鉴读者群，并将各地新华书店、图书馆及各大单位的图书室、阅览室上架陈列年鉴情况列入对当地政府及其办鉴机构年度考核的一项硬指标，同时建立完善年鉴年见、读鉴用鉴动态监测机制，定期提出调研报告向社会公布；七是落实“互联网＋”国家战略，创新编鉴用鉴方式，即构建“互联网＋年鉴”平台，让官网版、手机版、“三个中高端”普及版的年鉴在线；办鉴至今空白的地区，不一定要走以传统方式编纂出版年鉴的老路，可考虑直接推出官网版、手机百度简版的网络年鉴，走投入少、见效快、影响大、可持续的办鉴新路，实现年鉴事业的跨越式发展。没有这一系列创新举措，要在几年内实现地方三级综合年鉴全覆盖，很可能成为一句漂亮的空话。
综上而言，从现在起到2020年，全国实现“省、市、县三级综合年鉴全覆盖”、“一年一鉴，公开出版”的既定目标，任重而道艰！新时代的这个目标任务的重要性和紧迫性，已经摆在地方各级政府及办鉴机构的面前，迫切需要各级党政机关加强领导、加大支持力度，更需要各级地方志机构和办鉴人员坚持问题导向，全力以赴、攻坚克难，转型发展、升级服务，开拓创新、多元办鉴，才能实现《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）》确定的目标任务。让我们一路奋发努力，共同打造新时代省、市、县三级年鉴事业创新协调、多元共享的发展成果吧！
本文作者：周日杰
工作单位及职务：山东省青岛莱西市史志办公室副主任
联系地址：山东省青岛莱西市档案局（烟台路/文化中心东门内）
邮政编码：266600
联系电话：18669731003
电子邮箱：laixi88@163.com